7月11日上午，2014中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐與探索高峰論壇主題演講在海南三亞海棠灣舉行。國(guó)家金融論壇城鎮(zhèn)化中心主任易鵬、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師吳克寧、國(guó)家旅游局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)周久才為本次論壇分別做主題演講。
國(guó)家金融論壇城鎮(zhèn)化中心主任易鵬演講的題目是：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)
每次到海南來(lái)心情都很好，因?yàn)楹Ｄ系目諝獗容^好，全國(guó)排第一。對(duì)于城鎮(zhèn)化，我相信大家也談了很多，怎么搞城鎮(zhèn)化建設(shè)，總結(jié)起來(lái)有四方面：改革創(chuàng)新、因地制宜、市場(chǎng)引導(dǎo)、城鄉(xiāng)一體。歸納起來(lái)，就是走以人為核心的城鎮(zhèn)化道路。
新型城鎮(zhèn)化肯定不是房地產(chǎn)化，房地產(chǎn)的健康發(fā)展，要注意以下幾個(gè)方面：第一，要下鄉(xiāng)。什么叫要下鄉(xiāng)，講的通俗一點(diǎn)，就是一些普通民眾還沒(méi)有進(jìn)入城市的文明，為了再進(jìn)城市，消費(fèi)方面比較弱，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障還跟不上。農(nóng)民進(jìn)城來(lái)靠什么保障？海南大概建了三萬(wàn)多套保障房，保障房嚴(yán)格抑制商品房的價(jià)格。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，一定要給低收入階層更多的溫暖。第二個(gè)要引入社會(huì)資源，各種社會(huì)力量進(jìn)來(lái)，像浙江龐大的資金，你們可以獲得中長(zhǎng)期的回報(bào)，今天下午還有分論壇，我在這里不展開(kāi)講。
要想抓到產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，我個(gè)人體驗(yàn)要抓住幾個(gè)字：第一個(gè)是改革。如果相關(guān)領(lǐng)域的改革措施得不到落實(shí)，新型城鎮(zhèn)化就不能落地。作為企業(yè)家，第一要對(duì)改革的實(shí)效做評(píng)估，第二個(gè)要合作開(kāi)放。當(dāng)前的城鎮(zhèn)化，大資金、大產(chǎn)業(yè)、大運(yùn)作靠一個(gè)企業(yè)很難完成。第三就是差異，城鎮(zhèn)化就是考慮差異性，因地制宜。海南的城鎮(zhèn)化背景不一樣，上海、長(zhǎng)沙不一樣，同時(shí)企業(yè)家在抓產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，要有差異思維，一定要學(xué)會(huì)合作，少對(duì)抗，最后一個(gè)觀點(diǎn)，永遠(yuǎn)相信一點(diǎn)，當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化還是要暢通思路。浙商企業(yè)可以為中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化作出新的貢獻(xiàn)。浙商企業(yè)是中國(guó)企業(yè)的主力軍，希望通過(guò)主動(dòng)創(chuàng)新，能夠迅速捕捉更多的新型產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。
當(dāng)前，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，已被提到了中國(guó)決策層各個(gè)層面的議事日程。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期最重大的系統(tǒng)工程，加快土地制度改革是當(dāng)前推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。
中國(guó)地質(zhì)大學(xué)土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師吳克寧主題演講題目：新型城鎮(zhèn)化和土地開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。
第一個(gè)就是新型城鎮(zhèn)化。土地的有效供給保障了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，前面幾年是每年供給大概500萬(wàn)畝，最近幾年是700多萬(wàn)畝。此外，土地的低成本推動(dòng)了高速的工業(yè)化，工業(yè)用地的低價(jià)10年增長(zhǎng)了71%，通過(guò)抵押貸款，政府投資的錢非常多。土地出讓收入和土地抵押融資成為城市基礎(chǔ)設(shè)施投資主要來(lái)源。中央明確提出提高農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的水平，即以前“要地不要人”的城鎮(zhèn)化不是新型城鎮(zhèn)化。所以戶籍改革很重要，明確“要地也要人”，一定要把農(nóng)民吸引進(jìn)來(lái)。第二就是保護(hù)耕地，守住紅線，不僅是數(shù)量還是質(zhì)量。第三個(gè)是鼓勵(lì)社會(huì)資本多參與投資，棚戶區(qū)改造是大的問(wèn)題。
現(xiàn)在的土地管理有一些問(wèn)題，第一個(gè)就是產(chǎn)權(quán)不清，農(nóng)民的土地權(quán)益的保障問(wèn)題，還有就是土地資源的配置扭曲問(wèn)題。大概介紹一下土地利用的總體規(guī)劃，把土地分成三個(gè)大類：農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地，嚴(yán)控建設(shè)用地，鼓勵(lì)建設(shè)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地。鼓勵(lì)在生態(tài)優(yōu)先的前提下適當(dāng)開(kāi)發(fā)未利用地。浙江開(kāi)始做新的規(guī)劃，注重農(nóng)田保護(hù)和歷史文化生態(tài)保護(hù)，簡(jiǎn)政放權(quán)，監(jiān)管統(tǒng)一。
接下來(lái)講一下城鎮(zhèn)用地再開(kāi)發(fā)，包括舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房的改造，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)、集聚發(fā)展、分類引導(dǎo)、節(jié)約集約。按照“三舊”改造政策規(guī)定，需要改造的“三舊”項(xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際情況選擇適合的模式，包括政府主導(dǎo)改造、社會(huì)資金參與改造、集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造和原土地權(quán)利人自行改造等四種類型。這為吸引更多社會(huì)力量參與改造創(chuàng)造了制度條件。
最后談一下土地的集約利用，第一個(gè)就是強(qiáng)化規(guī)模引導(dǎo)，改進(jìn)計(jì)劃管理。二是優(yōu)化用地布局，盤活存量空間。優(yōu)化布局是提高土地集約高效利用的重要途徑。三是健全用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格用地約束。用地準(zhǔn)入是土地使用者取得土地的重要關(guān)口。只有把好用地準(zhǔn)入關(guān)，促進(jìn)土地使用者按照規(guī)定的用途、方式使用土地，才能實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。四是完善市場(chǎng)配置，促進(jìn)用地提效。五是加強(qiáng)內(nèi)涵挖潛，盤活存量土地。我國(guó)未利用地和廢棄地資源潛力大，可以充分開(kāi)發(fā)利用。 最后說(shuō)的一句，下一步城市改革的紅利是不是可以釋放出來(lái)？土地問(wèn)題是影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要問(wèn)題，只有把這個(gè)問(wèn)題解決好了，其他相關(guān)改革才能順勢(shì)推進(jìn)。謝謝大家！
國(guó)家旅游局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)周久才主題演講題目是：新型城鎮(zhèn)化與文化旅游地產(chǎn)如何結(jié)合
非常感謝論壇的主辦方給我機(jī)會(huì)，到這里跟大家分享一下自己的一些認(rèn)識(shí)。在旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，會(huì)有一些不滿和指責(zé)。那么旅游業(yè)，特別是新型城鎮(zhèn)化的背景下怎么抓住旅游業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)？怎么使旅游業(yè)有一個(gè)健康的發(fā)展環(huán)境，在這里我想跟大家分享四個(gè)認(rèn)識(shí)。
第一個(gè)認(rèn)識(shí)：新型城鎮(zhèn)化是歷史的必然。講新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)歷史發(fā)展的必然，它是中國(guó)發(fā)展到今天為止必然要面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題，“新四化”之一就是城鎮(zhèn)化問(wèn)題。這個(gè)應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)歷史的規(guī)律，是一個(gè)潮流。這種新型城鎮(zhèn)化，帶領(lǐng)的應(yīng)該是一個(gè)方向，也反映了發(fā)展的任務(wù)，同時(shí)這樣一個(gè)城鎮(zhèn)化過(guò)程中蘊(yùn)藏著大量的發(fā)展機(jī)會(huì)。
我想跟大家分享的第二個(gè)認(rèn)識(shí)就是旅游是城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要途徑。為什么旅游業(yè)是可以推進(jìn)城鎮(zhèn)化，某種程度上甚至是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑呢？因?yàn)槁糜伪旧砭褪且粋�(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)。這幾年，一些地方通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，比如說(shuō)云南的麗江、騰沖，這些地方?jīng)]有其他產(chǎn)業(yè)，也不發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，全靠旅游業(yè)的支撐，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)把經(jīng)濟(jì)支撐起來(lái)了，而且通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展，也把當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施都完善起來(lái)了。所以，旅游業(yè)的發(fā)展一定會(huì)是城鎮(zhèn)化當(dāng)中一個(gè)不可或缺的因素，也就是通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
我要分享的第三個(gè)問(wèn)題就是要發(fā)揮好文化旅游地產(chǎn)作用�？陀^來(lái)講文化旅游地產(chǎn)從名稱上沒(méi)有對(duì)錯(cuò)之分，但是怎么做，可能有一個(gè)能否堅(jiān)持下去的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)地產(chǎn)業(yè)的力量如果嫁接好，嫁接到城鎮(zhèn)化的建設(shè)當(dāng)中是非常有價(jià)值的，因?yàn)槌擎?zhèn)化是我們國(guó)家發(fā)展的趨勢(shì)，而且在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，也有大量的文化旅游需求。如果古村古鎮(zhèn)不做改造，不做提升，它也很難成為一個(gè)吸引人的旅游地點(diǎn)。
我想跟大家分享的第四個(gè)問(wèn)題是要把握好文化地產(chǎn)的規(guī)模。其一要避開(kāi)誤區(qū)；其二要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。一年拿地一蓋房子第三年就全部賣出去，這樣的模式，說(shuō)實(shí)話恐怕不會(huì)再有。所以，文化旅游地產(chǎn)的發(fā)展一定要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，短期行為是做不到了；第三要有機(jī)的融合。要和當(dāng)?shù)氐木用袢诤显谝黄�，和�?dāng)?shù)氐沫h(huán)境融在一起，和當(dāng)?shù)氐奈幕谠谝黄穑坏谒膫�(gè)理念就是還是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。城鎮(zhèn)化的探索過(guò)程中，也需要文化旅游地產(chǎn)企業(yè)積極參與和投入，相信經(jīng)過(guò)大家的共同努力，旅游在城鎮(zhèn)化過(guò)程中一定可以發(fā)揮出非常獨(dú)特的作用。
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